Взгляд изнутри на то, как команда Байдена изменила внешнюю политику после Трампа

Если читать отдельно от остальной части книги Уорда, эти два момента предполагают, что книга будет следовать классической сюжетной линии кризиса и искупления: либеральные интернационалисты сбиваются с пути и возвращают себе власть с помощью политики, заинтересованной в электорате. Однако история, которую Уорд рассказывает между этими книгами, более сложна. Книга Уорда показывает, что как бы трудно ни было создать новое мировоззрение, даже в самых лучших обстоятельствах, реализовать его еще труднее. А команде Байдена не повезло с обстоятельствами.

Уорд, репортер Politico и финалист Пулитцеровской премии, опирается на обширный набор источников, чтобы создать этот тонко созданный портрет команды, жонглирующей политикой и политикой. Эти источники сосредоточены в старом административном здании и туманном дне, а не в Пентагоне или Капитолийском холме. Результатом стала книга, которая во многом опирается на мнения сотрудников о сильных и слабых сторонах руководства. (Раскрытие информации: Уорд брал у меня интервью как у источника историй, когда писал для Vox.)

Процессу, легкомыслию сотрудников уделяется пристальное внимание. Часто хвалит руководство, которое гордится своей компетентностью. Например, для координации политики и тем для обсуждения во время российского вторжения в Украину администрация использовала общий документ, который держал всех в курсе хаотичной ситуации. Описания того, как команда Байдена использовала разведданные, чтобы скрыть действия президента России Владимира Путина перед вторжением, также свидетельствуют о хладнокровной, хорошо продуманной стратегии, которая достигла тактических успехов, даже если ей не удалось положить конец войне.

В других случаях сосредоточенность персонала на работе выявляет идиосинкразии старших сотрудников, как, например, когда Уорд сообщает, что некоторым из них пришлось остаться на работе после того, как столовая Белого дома была закрыта во время российского вторжения. Еще более показательно, уйдет ли Салливан в отставку (или будет уволен) после беспорядочной эвакуации Кабула в августе 2021 года — провал процесса и видения. Если бы Салливан покинул свой пост в то время, пишет Уорд, «любой план баллотироваться на пост государственного секретаря или на политический пост был бы приурочен к зарабатыванию денег в частном секторе».

Да, конечно, но большой вопрос в том, мог ли бы другой офицер выполнить эту работу лучше. А затем, глядя на то, как Салливан эффективно справился с вторжением в Украину, ответом будет (плохо) квалифицированное «нет», но это не совсем так для тех, кто задается вопросом о будущем Салливана. Как всегда бывает с чиновниками, занимающими высокие посты, профессиональная позиция должна быть подчинена вопросам общественного интереса. Это соображение должно было быть отражено больше, а не только персоналом — Уорду следовало бы подумать о них.

Крупные кризисы первых двух лет правления администрации Уорда привлекли внимание, особенно к решению уйти из Афганистана, боевым действиям в Израиле и на палестинских территориях, а также российскому вторжению на Украину. Этот выбор означает, что многие темы, такие как Китай, изменение климата, цепочки поставок, Иран, иммиграция, недооцениваются или игнорируются.

Подпишитесь на рассылку «Мира книги»

Выбор также подчеркивает запутанный переход между анализом устремлений администрации в книге и ее результатами. Трамп потратил годы на создание демократической коалиции вокруг нового видения «внешней политики для среднего класса», говорит Салливан, которое он определяет как объяснение того, как действия Америки за границей могут улучшить «повседневную жизнь американцев».

С приходом к власти команды Байдена Уорд показал, что мировая сверхдержава должна приступить к реальному делу, предоставив политическое прикрытие немецкому альянсу, например, сделку по отправке американских танков «Абрамс» в Украину. Правительство обеспокоено отправкой своих (вероятно, очень эффективных) танков «Пантера» на помощь Киеву. Такие маневры трудно объяснить с точки зрения ипотеки, доступности здравоохранения и других интересов американского среднего класса – но они являются неизбежными инструментами политики великих держав.

Книга ясно иллюстрирует сильные и слабые стороны подхода Байдена к внешнеполитическому руководству, включая его упор на личные отношения даже во времена кризиса. Глава, посвященная американо-израильским отношениям, описывает длительные и сложные отношения Байдена с премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху и объясняет, как сионизм президента и личные связи со страной повлияли на реакцию США на конфликт Израиля и ХАМАС в 2021 году. В нем описывается, как тактика Израиля во время этого кризиса разделила американских чиновников и законодателей-демократов, демонстрируя, что такие личные связи не могут заменить общее политическое видение. Личные отношения не являются синонимом национальных интересов или политических интересов. Зависимость от них может углубить разрыв между инсайдерами и аутсайдерами в трудные времена.

В конечном счете, эти детали рисуют картину группы, которая изо всех сил пыталась потушить пожар, прежде чем потеряла большинство в Палате представителей на промежуточных выборах 2022 года, что усложняет внешнюю политику. Тактические способности важны, но они не могут справиться со всеми ситуациями. Когда стало ясно, что администрация не может остановить вторжение России в Украину, один чиновник воскликнул: «Это очень плохо. … Мы все делаем правильно, а русские все равно собираются вторгнуться».

Читатели, привыкшие к политическим книгам эпохи Трампа, не найдут здесь сплетен, хотя некоторые слухи ходят. На встрече в Овальном кабинете за несколько недель до падения Кабула президент Афганистана отказался от обсуждения вопросов безопасности, чтобы попросить об инвестициях в сотовые сети 5G. Позже в Белом доме и других столицах внимание устремилось на последнюю попытку президента Франции Эммануэля Макрона встретиться с Путиным перед российским вторжением. Между тем, президент Владимир Зеленский был возмущен оценками американской разведки о том, что русские собираются вторгнуться, из-за чего один чиновник пожаловался, что украинский лидер находится на «ля-ля земле». Неудивительно, что эти события — во многих из которых участвуют фигуры, находящиеся за пределами непосредственной орбиты Байдена — делают его команду похожей на взрослых в комнате. (В украинских источниках есть несколько выпадов в адрес администрации Байдена.)

Хотя книга заканчивается заявлением Салливана о победе, невозможно читать ее последнюю главу, не задумываясь о том, как история продолжалась через несколько месяцев после завершения рукописи. В книге неоднократно показано, что администрация говорит общественности и самой себе о том, что Америка сталкивается с проблемой: она должна доказать, что демократия может дать результат. Поскольку Демократическая партия потеряла большинство в Палате представителей в 2022 году, стало сложнее принимать меры поддержки на холме, такие как оказание помощи Израилю и Украине. А реакция Израиля на теракты 7 октября вызвала у администрации проблемы с ее политической базой, отношениями с региональными державами и даже внутри ее собственных рядов.

Удручающе легко увидеть, как американская демократия может не справиться с этими проблемами. В опросах должны быть разработчики внешней политики, предназначенной как для внешней политики, так и для внешней политики, чтобы исправить катастрофы администрации Трампа и привлечь на свою сторону избирателей. регресс позади других областей общественного рейтинга одобрения Байдена. Ставки высоки: поражение на выборах в ноябре может привести к бессрочному отказу от любой формы интернационализма.

По иронии судьбы, представленная Уордом картина несоответствия между устремлениями администрации и ее проблемами предполагает, что команде Байдена в этом году следует проводить кампанию, придерживаясь более смелого видения, чем в 2020 году. , эхо Со сторонниками администрации и независимыми. Представление внешнеполитической деятельности Белого дома как части борьбы за новую мировую сделку может помочь представить его неудачи и триумфы – и даже его компромиссы – как часть искупительной истории, которую администрация отчаянно хочет рассказать.

Пол Масгрейв — доцент Массачусетского университета в Амхерсте.

Борьба за восстановление американской внешней политики после Трампа