Война между Украиной и Россией: Конгресс США приближается к долгожданной помощи

После нескольких месяцев задержки Палата представителей США собирается проголосовать в эти выходные по вопросу о военной помощи США Украине и Израилю на десятки миллиардов долларов.

Однако у обеих мер есть ярые противники в Конгрессе, чьи надежды зависят от хрупкой двухпартийной коалиции, способной преодолеть сложные процедурные и законодательные препятствия.

Спикер Палаты представителей Майк Джонсон заявил, что он полон решимости вынести этот вопрос на голосование, даже если это поставит под угрозу его авторитет.

За референдумом на Украине будут внимательно следить в Киеве, который предупредил, что срочно необходима новая поддержка со стороны его союзников, поскольку Россия добивается устойчивых успехов на поле боя.

Палата представителей проголосует по окончательному законопроекту в субботу, а Сенат может одобрить пакет позднее на этой неделе. Президент Джо Байден пообещал подписать этот закон.

Пакет иностранной помощи Джонсона предусматривает 60,8 миллиарда долларов (49 миллиардов фунтов стерлингов) для Украины, 26,4 миллиарда долларов для Израиля и 8,1 миллиарда долларов для Индо-Тихоокеанского региона, включая Тайвань. Палата представителей будет голосовать по каждому компоненту отдельно, что увеличивает вероятность того, что некоторые компоненты будут одобрены, а другие провалятся.

Спикер выносит на голосование четвертый законопроект, который потребует от китайской компании ByteDance отказаться от приложения для социальных сетей TikTok, разрешить продажу замороженных российских активов и ввести новые санкции в отношении России, Ирана и Китая.

Любой законопроект должен быть полностью одобрен Сенатом, прежде чем он попадет на стол президента.

Г-н Джонсон также пообещал представить законопроект об иммиграционной реформе, положения которого поддерживают консервативные республиканцы, в попытке заручиться поддержкой пакета помощи.

Но законопроект о границе вряд ли будет принят, поскольку для него потребуется поддержка двух третей парламента, сообщает Washington Post.

Опросы показывают, что республиканцы выступают против любой новой помощи Украине. Некоторые либералы выступают против военной поддержки Израиля. Хотя этих настроений было недостаточно, чтобы помешать Сенату США принять двухпартийный закон в феврале, в Палате представителей дело обстояло иначе.

Джонсон имеет незначительное большинство в палате, и некоторые консерваторы пригрозили потребовать его отстранения, если он поддержит новую помощь Украине. Инициатива, возглавляемая конгрессменом от Джорджии Марджори Тейлор Грин, на данный момент имеет двух соавторов: Томаса Мэсси из Кентукки и Пола Косара из Аризоны.

До сих пор спикер не хотел бросать вызов своим правым критикам. Однако в среду он изменил курс, заявив, что ему нужно «поступить правильно и позволить фишкам упасть там, где они могут».

Тем временем левые демократы, выступающие против войны Израиля в Газе, заявили, что не позволят США и дальше быть соучастниками катастрофы с правами человека. Законопроект о помощи Израилю включает 9 миллиардов долларов в виде гуманитарной помощи, которая может помочь привлечь на свою сторону некоторых сопротивляющихся демократов.

Разрешив раздельное голосование по вопросам помощи Израилю и Украине, г-н Джонсон надеется позволить отдельным законодателям голосовать против положений, которые им не нравятся, не сводя при этом на нет все усилия.

Представители администрации Байдена предупредили, что ситуация в Украине ухудшается. У вооруженных сил страны не хватает боеприпасов, а моральный дух низок, когда российская армия высаживается.

«Существует реальный риск того, что украинцы проиграют поле боя к концу 2024 года или, по крайней мере, [Russian President Vladimir] Путин находится в таком положении, что он, по сути, может диктовать условия политического урегулирования», — заявил директор ЦРУ Уильям Бернс во время выступления в Техасе в четверг.

В интервью BBC в среду премьер-министр Украины Денис Шмигаль предупредил, что его страна нуждается в новой поддержке «не вчера, не завтра, не сегодня» и что без помощи США Украина развалится.

Ситуация в израильской армии сильно отличается от украинской. Но г-н Байден заявил, что высокотехнологичная система противовоздушной обороны страны, которая в минувшие выходные подверглась сильнейшему испытанию в результате иранского ракетного удара и удара беспилотника, нуждается в пополнении.

«Это поворотный момент», — написал в среду г-н Байден в статье Wall Street Journal, в которой призвал Палату представителей действовать.

Поздно вечером в четверг демократы присоединились к г-ну Джонсону вместе с республиканцами, несмотря на разногласия в консервативных рядах, поскольку законопроект о помощи преодолел серьезное процедурное препятствие в комитете по правилам Палаты представителей.

В пятницу утром аналогичные демократы и поддерживающие республиканцы проголосовали при полном составе Палаты представителей со счетом 316–94, назначив дебаты и окончательное голосование по законопроекту на субботу днем. Такое комфортное преимущество является убедительным признаком того, что значительное двухпартийное большинство в палате готово одобрить пакет.

Поддержка демократов может дать г-ну Джонсону политическую спасательную линию, поскольку консервативные консерваторы его партии могут подтолкнуть его к выполнению своих угроз и заставить проголосовать за его отстранение в качестве своей стратегии по принятию законодательства.

В современной истории Конгресса редко когда спикер зависит от поддержки партии меньшинства, особенно на практике. Но власть г-на Джонсона ограничена, а законодатели, которые выступают против него и его усилий по оказанию помощи Украине, занимают мало ключевых позиций в структуре власти Палаты представителей.

Выступая перед журналистами в пятницу, лидер демократов в Палате представителей Хаким Джеффрис из Нью-Йорка сказал, что Джонсону пришлось управлять «очень неуправляемой» группой республиканцев, и похвалил его за то, что он вынес помощь Украине на голосование.

Демократы, возможно, с осторожностью относятся к оказанию помощи Джонсону, но перспектива новой помощи Украине — главный приоритет внешней политики для их партии и Байдена — стоит затраченных усилий.

Эти усилия окупаются.