COP28: Должны ли Индия и Китай воспользоваться Фондом помощи климату?

Китай является крупнейшим в мире источником выбросов парниковых газов, а Индия занимает третье место.

Обе страны также имеют крупную экономику – так почему же существуют разногласия по поводу того, должны ли они вносить вклад в фонд для устранения ущерба, нанесенного изменением климата?

Вопрос остается даже после того, как Конференция ООН по изменению климата (COP28) – конференция ООН по изменению климата в этом году в Дубае – объявила о соглашении между странами о начале работы фонда, и 18 стран обязались предоставить ему деньги.

Отчет Группы уязвимых 20 (V20), в которую входят 68 развивающихся стран, за 2022 год показал, что 55 членов (остальные присоединились недавно) потеряли 525 миллиардов долларов (414,2 миллиарда фунтов стерлингов) из-за изменения климата за последние два года. Контракты. Это была пятая часть их богатства.

Китай и Индия не входят в число этих стран, но они говорят, что у них также есть уязвимые сообщества, которым потребуется финансовая поддержка со стороны такого фонда.

В докладе Организации Объединенных Наций за 2022 год говорится, что к 2030 году развивающимся странам понадобится более 300 миллиардов долларов в год для борьбы с изменением климата. «Потребности в финансировании убытков и ущерба тесно связаны с нашей способностью смягчать последствия изменения климата и адаптироваться к ним», — добавил он.

Целью фонда является предоставление финансовой помощи бедным странам, пострадавшим от стихийных бедствий, связанных с климатом – например, сообществам, перемещенным в результате наводнений или повышения уровня моря – чтобы они могли восстановиться и реабилитироваться.

Он отличается от фондов адаптации к изменению климата, поскольку потери и ущерб относятся к ситуации, в которой сообщества больше не могут адаптироваться к климатическим воздействиям или подготовиться к ним, поскольку ущерб уже нанесен.

После многих лет разногласий между развитыми и развивающимися странами Фонд потерь и ущерба был в принципе создан во время Конференции Организации Объединенных Наций по изменению климата (COP27) в Египте в прошлом году.

Планируется, что соглашение начнет действовать на двадцать восьмой Конференции Сторон. По данным Совета по защите природных ресурсов, который отслеживает финансовые обязательства на COP28, пятнадцать развитых стран и одна развивающаяся страна (Объединенные Арабские Эмираты, принимающая COP28) на данный момент взяли на себя обязательства по финансированию на общую сумму около 660 миллионов долларов.

Соединенные Штаты, развитая страна и второй по величине в мире источник выбросов парниковых газов, а также другие развитые страны заявляют, что Китай и Индия должны присоединиться к ним и не только добиться значительного сокращения выбросов для значимых глобальных действий по борьбе с изменением климата, но и внести свой вклад в борьбу с изменением климата.

Но Китай и Индия с этим не согласны, утверждая, что их высокие уровни выбросов являются недавним явлением по сравнению с историческими выбросами таких развитых стран, как США и Великобритания.

Они также заявляют, что они все еще являются развивающимися странами, как это предусмотрено Рамочной конвенцией Организации Объединенных Наций об изменении климата, подписанной в 1992 году, и поэтому фактически имеют право на получение Фонда потерь и ущерба, в который они обязаны вносить взносы.

За год, прошедший после COP27, провинции стали свидетелями жарких дебатов о том, как управлять фондом, и, наконец, в октябре 2023 года они согласились принять ряд рекомендаций.

Рекомендации, одобренные на COP28, «призывают» развитые страны поддержать Фонд потерь и ущерба, а другие «призывают» другие поддерживать его добровольно.

В решении также уточняется, что все развивающиеся страны имеют право подавать заявки на финансирование.

Но участники переговоров говорят, что это решение не положило конец напряженности между развитыми странами и крупными развивающимися экономиками, такими как Китай и Индия, по поводу того, должна ли последняя платить за фонд или получать его.

Переговорщик из западной страны, пожелавший остаться неизвестным, сказал: «Источники финансирования остаются основным спорным вопросом, решение которого в настоящее время зашло в тупик».

В 2006 году Китай обогнал США как крупнейший источник выбросов углекислого газа.

Но и Китай, и Индия заявляют, что климатический кризис был вызван выбросами парниковых газов в развитых странах с 1850-х годов, когда начался индустриальный период.

Два азиатских гиганта также указывают на принцип «общей, но дифференцированной ответственности» в Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН), который, по сути, означает, что все страны несут ответственность за сокращение выбросов парниковых газов, но их доля ответственности зависит от их обязательств. Потребности развития.

Многие гражданские общества и активисты по борьбе с изменением климата также поддержали этот аргумент.

«Огромные потери и ущерб, которые мы наблюдаем сейчас, являются результатом того, что в течение 30 лет развитые страны в значительной степени откладывали сокращение выбросов и предоставление климатического финансирования развивающимся странам», — говорит Лиана Шалатек, заместитель директора Фонда Генриха Болла. Международная организация со штаб-квартирой в США, которая внимательно следит за переговорами о потерях и ущербе.

Она сказала: «Требовать, чтобы развивающиеся страны вносили свой вклад в новый фонд наравне с развитыми странами, является морально неправильным и вводящим в заблуждение».

Однако развитые страны считают, что группировка стран устарела и нуждается в пересмотре.

В 1992 году страны были классифицированы как развитые и развивающиеся. Критики говорят, что с тех пор многое изменилось, особенно с учетом того, что такие страны, как Китай и Индия, теперь являются крупными экономиками и входят в число крупнейших источников выбросов парниковых газов.

Теперь, когда Объединенные Арабские Эмираты, развивающаяся страна, включенная в список Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, пообещали внести в фонд 100 миллионов долларов, они говорят, что пример был подан.

Анонимный переговорщик из западной страны добавил: «Мы надеемся, что не только Китай и Индия, но и другие страны, такие как Саудовская Аравия – развивающиеся страны согласно списку 1992 года – будут считать себя вкладчиками в фонд, а не получателями».

Некоторые малые островные государства также поддержали это послание.

Мишай Робертсон, ведущий переговорщик по финансированию убытков и ущерба в AOSIS, говорит, что существует «моральная ответственность за сотрудничество с фондом», которую должны нести такие крупные экономики, как Китай и Индия.

«Наличие фразы «поощрение других сторон предоставлять средства» в рекомендации является признанием всего комитета (включая развитые и развивающиеся страны), что нам необходимо участие не только развитых стран, но и других сторон».

Но это не первый случай, когда создание климатического фонда занимает много времени.

Один сотрудник по политике и защите интересов, с которым я разговаривал, сравнил дебаты по поводу CFD с предыдущим обещанием финансирования борьбы с изменением климата, которое еще не материализовалось.

«Неудивительно, что многие развивающиеся страны рассматривают это как не более чем тактику отсрочки, учитывая десятилетнее отсутствие доверия, которое лежит в основе переговоров ООН по климату», — говорит Росс Фицпатрик из благотворительной организации по борьбе с бедностью Christian Aid. .

«Лучшим примером этого дефицита доверия является неспособность богатых стран выполнить свое предыдущее обещание выделить 100 миллиардов долларов ежегодного финансирования борьбы с изменением климата, начиная с 2020 года».

Это обязательство по финансированию борьбы с изменением климата в размере 100 миллиардов долларов не связано с Климатическим фондом потерь и ущерба и было сделано развитыми странами во время Копенгагенского климатического саммита в 2009 году.

Пока это обязательство не будет выполнено, у крупных развивающихся стран всегда будут аргументы в пользу того, чтобы не вносить какой-либо вклад в Фонд CCD, говорит Аарти Хосла, директор Climate Trends, организации со штаб-квартирой в Дели, которая исследует переговоры по CCD. И другие климатические проблемы.

«Принципы Конвенции (Климатическая конвенция ООН 1992 года) поднимают вопрос об изменении ответственности, а это означает, что определение «общей, но дифференцированной ответственности» также меняется», — говорит она.

«Однако Китаю и Индии будет нелегко внести средства в фонд, если развитый мир не выполнит свое предыдущее обещание».

BBC News India теперь на YouTube. кликните сюда Подписывайтесь и смотрите наши документальные, пояснительные и художественные фильмы.