Является ли внешняя политика Южной Африки противоречивой или балансирующей? | Российско-украинская война

Кейптаун, Южная Африка — У дипломатической службы Южной Африки был напряженный год, связанный со многими сложными дипломатическими инициативами.

Все началось с совместных военно-морских учений ЮАР с Россией и Китаем в феврале 2023 года.

К марту официальные лица в Претории столкнулись с дилеммой: им пришлось выполнить ордер Международного уголовного суда на арест президента России Владимира Путина за военные преступления на Украине во время его участия в саммите БРИКС в августе. Не связан принципом верховенства закона. В конечном итоге Путин отказался от участия в саммите после злополучной поездки некоторых африканских лидеров во главе с президентом ЮАР Сирилом Рамафосой в Украину и Россию, что избавило Преторию от принятия решения.

Через несколько месяцев посол США в Южной Африке обвинил леди Р. в отправке оружия в Россию. Вскоре после этого министр иностранных дел ЮАР Наледи Бандор посетил Исмаила Ханию, главу политического бюро ХАМАС. Укрепить отношения с Ираном. В декабре Южная Африка предстала перед Международным Судом (МС) над Израилем, обвинив его в геноциде из-за войны в секторе Газа.

В январе этого года Рамафоса подвергся критике, когда он принимал генерала Мохамеда Тагало, главу суданских военизированных сил быстрой поддержки (RSF), известных как Хемети, обвиненных в нарушениях прав человека в Судане. RSF и армия.

Критики правительства Рамафосы утверждают, что все это является свидетельством непоследовательной внешней политики Претории, которая быстро изучает ситуацию с правами человека в некоторых странах, но, похоже, не замечает других.

Они утверждают, что прием командующего RSF Хемети и нежелание критиковать вторжение России в Украину подорвали приверженность Претории ценностям справедливости и равенства в эпоху после апартеида.

«У Южной Африки нет принципиального подхода к этим глобальным конфликтам», — написали Грег Миллс и Рэй Хартли, аналитики базирующегося в Йоханнесбурге Фонда Бренхерста, в недавнем выпуске местной газеты Daily Maverick. «Они заявляют, что хотят быть посредниками, но сами выбирают, когда и какую политику применять. Это лишь вопрос времени, когда еще одна неосторожная спираль подорвет медицину.

Сложный баланс?

Однако некоторые аналитики говорят, что такая критика пропитана наивностью в отношении внешней политики страны, которая, по их словам, сначала фокусируется на Африке, а затем утверждает мир, в котором ни одна страна не оказывает большого глобального влияния. Они утверждают, что очевидные противоречия существуют из-за сложного балансирования между этими целями.

Оскар Ван Хертен, специалист по международным отношениям и автор книги «Последовательный или запутанный: анализ внешней политики Южной Африки после апартеида», является одним из них. По его словам, на внешнюю политику страны влияет «сложный набор факторов», включая исторические союзы и экономические интересы.

«На самом деле страна очень последовательна в своей внешней политике в Африке и в мире. Наш отец-основатель Нельсон Мандела также напомнил миру, что ваши враги — не мои враги, и я думаю, что страна осталась верна этому», — сказал ван Херден Элу. Джазира.

Звелету Джолобе, доцент кафедры политики Кейптаунского университета, согласен с, казалось бы, зигзагообразным подходом, заявив, что страна «пытается продвигать альтернативный мировой порядок» из-за своей устойчивой веры в «многополярное общество».

«Южная Африка знает, что мир — сложное место… и многосторонняя дипломатия — лучший для нас способ добиться мира во всем мире, иметь международные отношения, и это лежит в основе ее внешней политики», — сказал он телеканалу «Аль-Джазира».

Прибытие Хемети оказалось щекотливым вопросом, поскольку боевые действия между военными и RSF продолжают опустошать Судан. Правозащитные группы, в том числе Human Rights Watch, заявили, что «RSF совершила ряд ужасающих злоупотреблений, включая насильственное перемещение целых общин, а худшие злоупотребления в отношении гражданского населения включают пытки, внесудебные казни и массовые изнасилования».

На этом фоне президент ЮАР заявил в своем заявлении, что он «приветствует объяснения Тагало и посреднические усилия между RSF и Суданскими вооруженными силами в поисках прочного мира». Тагало, который также посетил Кению и Эфиопию, сообщил средствам массовой информации, что он проинформировал Рамафосу об «усилиях по прекращению этой войны».

В ответ командующий суданской армией генерал Абдель Фаттах аль-Бурхан раскритиковал Рамафосу и других лидеров за то, что они приняли Хемети.

Однако некоторые говорят, что спорный визит — это лишь последний случай участия Южной Африки в мирных переговорах на континенте в качестве неприсоединившегося игрока.

На протяжении многих лет Южная Африка принимала активное участие в различных миротворческих миссиях по всему континенту, включая текущую миссию Организации Объединенных Наций по стабилизации в Демократической Республике Конго (МООНСДРК), которая имеет шестой по величине контингент из 62 стран. Он также участвовал в различных посреднических усилиях, в том числе в основном успешных в Южном Судане и совсем недавно между Эфиопией и повстанцами в ее регионе Тыграй.

Бывших президентов Манделу и Табо Мбеки почитали как континентальных политиков, которые на протяжении многих лет помогали привести противоположные стороны к диалогу. Хотя его преемник участвовал в переговорах во время первой гражданской войны в Кот-д'Ивуаре, первый помог урегулировать спор между Ливией, Соединенными Штатами и Соединенным Королевством.

Теперь ван Херден говорит, что Южная Африка полна решимости снова «играть за обе стороны», заявив, что прецеденты показывают, что она «не видит вещей в черно-белых тонах».

«Когда-то объединить людей в одной комнате можно было только в том случае, если вы добились доверия», — сказал он.

Ван Херден также отверг идею о том, что страна встала на сторону автократов. «Мир меняется, и мир должен адаптироваться и меняться», — сказал он. «Мы не можем положить яйца в западную корзину; Появляются новые крупные игроки, такие как Индия, Китай и Бразилия.

Сложность внешней политики

С самого начала войны на Украине Южная Африка старалась не осуждать вторжение России, включая ООН. отказался поддержать резолюцию. Многие аналитики предполагают, что свою роль сыграли давние отношения между правящим Африканским национальным конгрессом (АНК) и бывшим Советским Союзом.

Мирная миссия Рамафосы прибыла в июне прошлого года – поездка внутри страны высмеивалась как «поездка эго» – чтобы встретиться отдельно с Путиным и президентом Украины Владимиром Зеленским. В ходе своего визита они представили предложение из 10 пунктов, включая снижение экспансионизма, признание суверенитета обеих стран и беспрепятственный экспорт зерна через Черное море. Украина отвергла это предложение.

Подход Южной Африки к российско-украинской войне привел многих в замешательство.

«Южная Африка постоянно не может каким-либо образом объяснить, в чем состоит ее доктрина неприсоединения…» — писал аналитик Юсевиус Маккейзер в мае прошлого года. «Такое свободное использование слова «неприсоединившийся» оказывает плохую услугу концепции нейтралитета или неприсоединения».

Семь месяцев спустя война все еще продолжается. Теперь Южная Африка вовлечена в дело Международного Суда против Израиля, пытающегося урегулировать новую войну.

Однако, хотя усилия по прекращению обеих войн похвальны, некоторые говорят, что эти методы не являются взаимоисключающими.

«Это часть сложной природы внешней политики, иногда это выглядит как противоречия… но есть тихая дипломатия, которая никогда не была в общественном достоянии», — сказал Аль-Джазире Дирк Гетце, профессор политологии Университета Южной Африки. . . «Оно уравновешивается».